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　　穗教案〔2026〕339号

罗干政委员：

　　您提出的《关于深化寒暑假等节假日学校公共场馆开放共享，破解落地难题的建议的提案》收悉。我局高度重视，积极组织市体育局、市财政局、市发改委、市公安局等会办单位认真研究办理。并于7月7日与您进行了沟通。经综合会办单位意见，现将有关情况答复如下：

　　您的提案对于推动解决学校体育场馆向社会开放存在问题具有积极意义，一些建议内容也是我局与相关部门重点推动落实的工作。2025年，您提出的《关于进一步扩大在寒暑假等节假日开放中小学校公共场馆，全面推动社会资源共享的提案（第4153号）》作为我局重点提案，对推进学校体育场馆向社会开放工作起到了积极的推动作用。2025年5月市教育局会同市发展改革委、市公安局、市财政局、市体育局联合印发《广州市中小学校体育场馆向社会开放的实施办法》后，同年10月，市教育局正式推出广州市进出校园管理系统体育场馆预约小程序——“校体通”，第一批近800所中小学校、1300多个体育场馆接受市民预约，受到广大市民点赞，得到省市领导多次批示。“校体通”上线以来，市教育局围绕增加开放数量、优化运动模式、加强安全管理、争取经费支持、提升开放质量等方面内容，想办法、定举措、抓督促。截至2026年6月，全市开放学校800多所，开放体育场馆2000多个，开放学校数、场馆数均有提升，开放工作总体平稳，未发生相关安全事故，未收到市民对突出问题的投诉。

　　一、关于“优化资源配置，兼顾多元需求”问题

　　一直以来，我局高度重视全市教育资源的优质均衡配置，尤其注重城乡教育规划建设均衡发展，不断推动缩小城乡间教育资源分布差距。同时，在新规划设计学校建设方案中，结合学校整体布局特点，尽可能将学校运动区域、教学区域、生活区域分功能、分区域、分板块实现功能划分，尽可能实现学校体育场馆与教学区域实现物理隔离，实现一校两开、一区多用。同时，学校体育场馆建设以教育教学为第一需求，把受惠最广、师生喜爱的运动场馆建设放在第一位，力求多样化、特色化，尽可能丰富场馆设施类型，尽量满足不同群体需求，力争实现学校体育场馆“能开尽开”“应开尽开”。同时，推进实施《快手成人版 政府投资工程建设项目近期实施计划（2024—2026年）》《广州市普通高中学位建设攻坚方案（2026—2030年）》等计划，不断完善完善教育基础设施建设，支持学校建设体育场馆。市发展改革委将教育工作纳入《广州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》以及正在编制的《广州市人口发展及推进基本公共服务均等化“十五五”规划》，统筹推进基础教育、高等教育、职业教育等各类型教育发展；2025年至今，完成广州大学大学城体育综合楼工程、广州大学大学城校区体育馆改建工程、广州外国语学校（增城校区）建设工程、广大附中黄华路校区新增基础设施建设工程、广州市启新学校花山二期改造工程等项目可行性研究报告批复，不断优化资源配置。

　　二、关于“健全责任体系，筑牢安全防线”问题

　　针对安全风险问题，《广州市中小学校体育场馆向社会开放实施办法》已明确提出更加明确、更加具体、更加多方的管控责任。建立全市统一的“智慧预约”系统——“校体通”，和政数、公安等部门的数据联网，把好入校“第一关”；明确“谁运营、谁负责”的原则，由运营单位承担安全风险管理责任，要求购买公众责任险；明确“谁使用、谁负责”的原则，市民是自身安全的第一责任人，鼓励市民购买运动伤害类保险，循合法途径处理纠纷和事故。同时，明确教育、体育、公安、学校、街道等各方安全职责，共同做好场馆开放的安全保卫工作。尤其是将进入校园预约系统（“校体通”）图标置于“穗好办”显著位置，预约人需实名人脸验证登录，且验证登录数据与政数局、公安局等数据信息联网，实现“可疑人员”“在逃人员”筛查预警，有效提高学校体育场馆向社会开放的安全性。花都区教育局创新“保险护航+权责明晰”制度，联合体育、司法等部门制定场馆开放“免责清单”，消解学校“后顾之忧”；智慧预约提升群众便捷体验，运用数字化手段打通场馆开放服务“最后一米”，自主研发“花都校园健身卡”，嵌入花都区政府微信小程序，集成场地预约、签到签退、积分激励等功能。

　　市公安局依照《实施办法》以及“护校安园”相关工作要求，指导、监督学校做好校园内部治安保卫工作，一是强化学校保卫队伍建设。指导全市中小学校100%组建最小应急单元，100%建立健全应急处突预案和机制，会同市教育局每年举办学校保卫队伍培训和实战演练专项活动，提升校园保卫队伍应急处置工作能力。二是多轮次全覆盖开展监督检查。今年来共组织开展 3轮全覆盖校园内部安全检查，累计检查校园1.3万个次，督促学校整改治安隐患 148个，制发责令整改通知书8份。从2025年10月“校体通”上线以来，全市向社会开放体育场馆学校安全管理平稳有序，未发生重大安全事故、未产生重大安全舆情。

　　二、关于“完善经费保障，激发运营活力”问题

　　开放学校体育场馆需增加隔离改造、学校管理、场地维护等成本，针对该问题，《广州市中小学校体育场馆向社会开放实施办法》中明确相关具体办法，提出财政出一点、学校补一点、社会筹一点的多点保障，如财政将租金收益按一定比例用于区、校体育场馆修缮管理，体育部门可通过彩票公益金适当安排经费，教育部门积极保障学校场馆设施建设与开放的经费投入，社会运营第三方多途径筹措经费等，形成了更加多维、更加机动、更加激励的保障机制，为可持续开放添动力、解后忧。同时，在中央减税降费政策力度加大、财政收支平稳矛盾较为突出的情况下，市财政局提出统筹经费预算科学合理推进学校体育场馆向社会开放工作。2026年6月上午，市教育局、市体育局召开广州市中小学校体育工作沟通协调座谈会，研究各区学校体育场馆开放工作经费支持问题。市体育局将在2027年经费预算工作中，结合体彩公益金属财政资金、由财政统筹管理的实际，研究制定学校体育场馆开放工作经费支持方案。

　　三、关于“创新运营模式，深化社校协同”问题

　　学校体育场馆在出租招标、经费收支方面有严格的规定要求。财政、发改、教育部门多次专题研究，确定第三方运营和学校自办自管模式，并在《广州市中小学校体育场馆向社会开放实施办法》中明确。在第三方运营方面，招租主体可以是学校，也可以是各区教育局，招租方式除了公开招标以外，增加了非公开招租、以区为单位整体打包等方式定向出租给第三方（包含并不限于国有企业、校外体育俱乐部等），还提出委托经营、承包经营、合作等多种方式。供给侧方面的改革破除了之前运营方式单一、国有资产出租价高得者导致第三方负担重的问题，提供了更加多样、更加规范、更加科学的政策供给。从化区第四中学引入第三方运营学校体育场馆，第三方投入1400多万用于学校体育场馆改造升级，每年投入场地设施维护费5万元。增城、越秀等区稳妥推进第三方运营，取得良好社会效益。花都区依托区内4所公办学校开放的体育场馆资源，开展公益游泳扫盲行动，提供“游泳扫盲”课程，全年不少于4000名学生。2025年，广东省体育局组织编制《广东省镇校体育共享工程建设指引》，市体育局分别在增城区、从化区吕田镇投入200万元建设了3处“镇校共享工程”，通过“一门两开”，在改善乡镇学校体育教学场地条件之余，持续扩大公益性、基础性全民健身服务供给，更好地满足人民群众日益增长的体育健身需求，在政府、相关部门、学校和社会力量的协同工作机制下，实施乡镇政府与学校共同运营管理的新模式。

　　四、关于“强化宣传引导，激活场馆利用”问题

　　2025年10月，市、区教育局和各学校在官网、官微、公众号等正式向社会发布推出广州市进出校园管理系统体育场馆预约功能——“校体通”，并明确了预约操作步骤办法；学校在显著位置张贴公示，学校向社会开放体育场馆信息和管理系统预约二维码，多渠道宣传开放政策与预约流程，提高群众知晓率。2026年3月，印发《广州市中小学生阳光成长计划》，要求加强学校体育场馆设施建设与利用，鼓励学校与周边社区合作开放周边运动场馆，形成“一校一案”的场馆资源共享清单与合作意向目录，规范合作模式。同时，推出《体育素养提升行动》，要求对家长和社会有序开放体育场馆，定期举办亲子运动会、亲子“微马跑”、家庭户外研学等活动，评选“运动之星家庭”。鼓励学生担任家庭体育委员，做父母的小教练，邀请家人、朋友到校参加运动。倡导家长每日陪伴运动，设定每周3次、每次15分钟的共同锻炼目标，并邀约邻里在放学后和节假日到学校体育场馆活动，共同营造“运动邻里圈”。2026年初，各区各校广泛组织开展体育微运动、体育嘉年华、体育“擂台赛”、体育邀请赛，部分学校还组织开展“教师家长联赛”、亲子体育节，鼓励家长带孩子走进校园场馆共同参与体育竞赛活动。

　　五、关于“提升数字效能，便捷服务体验”问题。

　　2025年10月，推出广州市进出校园管理系统体育场馆预约功能——“校体通”后，市教育局注重收集汇总体育场馆开放过程中，市民对预约系统提出的意见建议，市民通过12345工单、信访等方式，就“校体通”功能设置反馈意见集中在：一是希望能够细致地整理学校开放的具体场馆功能；二是建议在校体通上的田径场信息增加标明场地规格；三是建议允许筛选场馆信息。根据市民建议，对“校体通”中的体育场馆功能显示进行了细化，如对田径场地规格进行标注，增加场馆类别信息的筛选功能，便于市民更方便查询预约，同时将进入校园预约系统（“校体通”）图标置于“穗好办”显著位置。目前，“校体通”预约操作总体上流程简便，便于老年人等各类群体操作使用，优化以后未收到相关投诉和意见反馈。

　　六、关于“健全监管机制，确保长效可持续”问题

　　市教育局不定期统计各区学校体育场馆开放情况，了解掌握各区开放学校、场馆数量，收集汇总存在问题不足，采取会议、通报等多种方式督促各区推进学校体育场馆开放工作。2026年3月，以广州市人民政府教育督导室名义，向各区人民政府下发《关于进一步推进广州市中小学校体育场馆向社会开放工作的通知》，通报各区开放工作基本情况，结合驻局纪检组反馈的《反映体育设施对外开放存在困难问题和建议》中的存在问题，提出改进要求。与各区教育局、市体育局不定期召开会议，协调解决学校体育场馆向社会开放工作中的问题。要求第三方分析各区各校体育场馆开放工作情况数据，提出优化建议和办法，形成了健全、长效的监管机制。

　　下一步，市教育局将会同相关单位充分吸收提案中的意见建议，更好地推进学校体育场馆开放工作，为市民提供更多健身休闲场所，助力体育强市建设。

　　感谢您对广州学校体育场馆向社会开放工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

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　　2026年7月23日

　　（联系人：夏世均，联系电话：22083737）

　　公开方式：主动公开

　　抄送：市政府办公厅，市政协提案委，市发展改革委员会、市公安局、市财政局、市体育局。